В последние годы в прессе, в форумах в Интернете, посвященных СНТ и их проблемам, активно обсуждается вопрос о тарифах на электроэнергию и нередко встречаются обвинения в адрес органов управления СНТ, владельцев частных подстанций (КТП) в искусственном и неправомерном завышении тарифов и даже в мошенничестве и обогащении за счет присвоения сумм, составляющих разницу между «правомерными» и «неправомерными» тарифами. Некоторые, особенно «возбудившиеся», члены СНТ подают иски в суды о неправомерности применяемых СНТ тарифов на электроэнергию и возмещении причиненных в этой связи убытков.

Подобные настроения психологически неустойчивых граждан — членов СНТ подогреваются некомпетентными, недостаточно продуманными и необоснованными либо неправильно истолкованными читателем публикациями в СМИ (см., например, В.И.Калинин «Садовод — не селянин», Приусадебное хозяйство № 8, август 2008, Н. Козлова, С.Зыков «Частный киловатт», Российская газета, 28 мая 2009, № 96, стр. 27), в которых указываются различные тарифы на электроэнергию, зачастую без ссылок на нормативно-правовые документы.

Масла в огонь добавляют и порою неправомерные действия Правлений и Председателей СНТ, которые, всеми силами пытаясь закрыть финансовые дыры в платежах СНТ за электроэнергию, действительно увеличивают тарифы за электроэнергию в СНТ, включая во взимаемый тариф и погашение недостачи за воровство электроэнергии, ставшее настоящим бичом для многих СНТ, и технологические потери в сетях — которые есть и будут, так как физика электричества — объективное явление и от нее никуда не денешься. Кроме того, СНТ и их члены сегодня применяют для учета электроэнергии и однотарифные, и двух- и даже трехтарифные счетчики, а суммы, оплачиваемые за электроэнергию сильно отличаются в зависимости от выбранной тарификации установленного счетчика.

Как же членам СНТ и органам его управления правильно сориентироваться и найти общий язык, не доводя дело до суда? Очень просто: нужно сохранять спокойствие, знать нормативно-правовые документы и правильно анализировать их. 
Пример подобного конструктивного и объективного подхода мы и изложим в данной статье.

Итак, разногласия в подходах к тарифам по оплате электроэнергии в СНТ между членами СНТ и органами управления СНТ могут возникать по следующим причинам:

1. Члены СНТ по незнанию, умышленно или по иным причинам применяют к расчетам за электроэнергию в СНТ не те тарифы, которые установлены в нормативно-правовых документах для категории населения, к которой причислены и СНТ.
2. Органы управления СНТ (правление, председатель правления) ошибочно и вопреки требованиям закона - просто потому что это удобно для проведения расчетов - увеличивают тарифы на электроэнергию, которые применяются в СНТ, включая в них заодно и суммы технологических потерь и суммы, компенсирующие воровство электроэнергии.
3. Счетчики, применяемые в СНТ — не унифицированы: в домах членов СНТ и в подстацнии стоят и однотарифные, и двухтарифные и трехтарифные приборы учета. Разные счетчики — разные итоговые суммы оплаты за электроэнергию.

Если мы найдем алгоритм решения для вышеназванных трех проблем, то разногласия в этой области взаимоотношений между органами управления СНТ и его членами можно считать решенными. Рассмотрим каждый из указанных пунктов разногласий отдельно.

По первому пункту разногласий следует отметить следующее:

Тарифы на электроэнергию в соответствии с законодательством РФ не рассчитываются и не устанавливаются произвольно самим СНТ. Данные тарифы в соответствии с п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую ) энергию на розничном (потребительском рынке)", утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую (тепловую) энергию. В Московской области, в частности, вышеназванные тарифыутверждаются Топливно-энергетическим комитетом Московской области, в настоящее время в соответствии с Положением о Топливно-энергетическом комитете Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 23.10.2009 № 896/46, а также в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, в том числе, нормативными правовыми актами Федеральной службы по тарифам.

Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (п.27), утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам 06.08.2004 № 20-э/2, установленагруппа потребителей электроэнергии «Население», в число которых входят садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ).

Одноставочный тариф на электроэнергию на 2008 год установлен в Решении Правления Топливно-энергетического комитета Московской области, утвержденном Распоряжением ТЭК МО от 26.12.2007 № 49-РП (протокол заседания правления № 17), и составляет для подкатегории «Городское население» в категории «Население» (см. п.3.1 вышеназванного Решения ТЭК МО), к которой отнесены и СНТ (см. п. 3 Примечаний к вышеназванному Решению ТЭК МО) - 205 копеек за кВт/ч.

Одноставочный тариф на электроэнергию на 2009 год установлен Решением Правления Топливно-энергетического комитета Московской области, утвержденным Распоряжением ТЭК МО от 25.12.2008 № 43-Р (протокол заседания правления № 19), и составляет для подкатегории «Население, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами» (см. п. 3.1.1 Решения Правления ТЭК МО от 25.12.2008), к которой согласно п. 3 Примечаний к Решению ТЭК МО от 25.12.2008 отнесены СНТ, - 256 копеек за кВт/ч.

Одноставочный тариф на электроэнергию на 2010 год установлен Решением Правления Топливно-энергетического комитета Московской области, утвержденным Распоряжением ТЭК МО от 15.12.2009 № 34-Р (протокол заседания правления от 17.12.2010 № 25), и составляет для категории «Потребители, приравненные к «Населению», (см. п. 2 Решения Правления ТЭК МО от 15.12.2009), к которой согласно п. 2 Примечаний к Решению ТЭК МО от 15.12.2009 отнесены СНТ, - 3,07 руб. за кВт/ч.

Одноставочный тариф на электроэнергию на 2011 год установлен Решением Правления Топливно-энергетического комитета Московской области, утвержденным Распоряжением ТЭК МО от 17.12.2010 № 53-Р (протокол заседания правления от 17.12.2010 № 25), и составляет для категории «Потребители, приравненные к «Населению», (см. п. 2 Решения Правления ТЭК МО от 17.12.2010), к которой согласно п. 2 Примечаний к Решению ТЭК МО от 17.12.2010 отнесены СНТ, - 3,38 руб. за кВт/ч.

Из сказанного выше видно, что количество и названия категорий потребителей электроэнергии могут меняться из года в год и именно это многообразие категорий и подкатегорий потребителей электроэнергии («население», «городское население», «городское население, проживающее в домах, оборудованных электрическими плитами», «сельское население», «потребители, приравненные к «Населению» и т.п.) вводит порою в заблуждение членов СНТ в отношении правильности взимаемых с них тарифов.
Следует принять во внимание, что аналогичным образом в указанных выше документах установлены тарифы для двухтарифных и многотарифных приборов учета. 

Таким образом, члену СНТ или самому СНТ, если они стремятся проверить правильность применяемых в СНТ тарифов на электроэнергию, необходимо выполнить следующие шаги:

1. Узнать, какой нормативный акт какого исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливает тарифы на электрическую энергию;
2. Найти в этом нормативно-правовом акте категорию населения, к которой отнесены СНТ (важно!- читайте весь нормативно-правовой документ, включая все примечания к нему)
3. Вспомнить, какой прибор учета электроэнергии (одно-, двух- или многотарифный установлен в доме или в узле подключения дома члена СНТ, в подстанции СНТ)
4. Найти в таблице тарифов, приведенной в Решении исполнительного органа субъекта РФ, «свой тариф» с учетом вышеназванных пп. 1-3.

По второму пункту разногласий можно порекомендовать следующее:

Правления и Председатели Правлений СНТ обязаны применять в расчетах за электроэнергию те тарифы, которые установлены компетентным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Чтобы обеспечить правомерность взимания сумм за технологические потери и сумм для компенсации недостачи по оплате электроэнергии из-за несанкционированного потребления (воровства) электроэнергии, органам управления СНТ необходимо:

• Принять на правомочном общем собрании членов СНТ решение о взимании платы за технологические потери и размере этой платы, а также решение о взимании взноса для компенсации недостачи по оплате потребления электроэнергии (разницы между суммой, уплаченной СНТ энергоснабжающей организации по общему счетчику СНТ, и суммой по оплате электроэнергии, внесенной членами СНТ в кассу СНТ).
• Проводить по бухгалтерии указанные выше платежи отдельным статьями, а не включать их в тариф за оплату электроэнергии.

Кроме того, необходимо учитывать, что члены СНТ часто путают и/или отождествляют технологические потери в электрических сетях с недостачей по оплате электроэнергии в СНТ, в проще говоря — потерями от воровства электроэнергии.

Правомерность взимания платы за технологические потери в электрических сетях СНТ подтверждается также следующими нормативно-правовыми документами.
Согласно пп. г) п. 4 Методики расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях, утвержденной Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации ((Минпромэнерго России) от 03 февраля 2005 года № 21, под технологическими потерями понимаются "потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленные физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования (технические потери)".
В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую ) энергию на розничном (потребительском рынке)", утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, в тарифы на электрическую энергию закладываются технологические потери в сетях, принадлежащих энергоснабжающим организациям.
Если приборы учета потребления электроэнергии СНТ установлены за пределами границы балансовой принадлежности энергоснабжающей организации, она вправе требовать дополнительную оплату технологических потерь в сетях потребителя, находящихся до приборов коммерческого учета, так как потери в сетях потребителей в тарифы на электроэнергию не закладываются в соответствии с п. 46 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую ) энергию на розничном (потребительском рынке)", утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2.

Что касается технологических потерь электроэнергии в сетях низкого напряжения, находящихся на балансе СНТ, то до недавнего времени этот вопрос можно было регулировать в соответствии с абз. 5 п. 3 Информационного письма Федеральной службы по тарифам от 12.08.2005 N ДС-4928/14, разъяснявшего вышеназванные Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую ) энергию на розничном (потребительском рынке)", утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и устанавливавшего, что "расходы на техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты, периодические испытания электроустановок и линий, обучение и аттестацию персонала, содержание персонала, обслуживающего электроустановки, оплачиваются за счет средств, взимаемых с членов садоводческих обществ, и в тариф сетевой организации (ЭСО) не включаются, так как согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Таким образом, вышеуказанные садоводческие объединения граждан содержание и обслуживание принадлежащих им электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производить за счет членов такого садоводческого объединения". Указанное Информационное письмо ФСТ РФ было отменено Информационным письмом ФСТ РФ от 18.05.2010 № СН-4179/12. Однако ст. 210 ГК РФ никто не отменял, и, следовательно, бремя содержания имущества, находящегося на балансе СНТ, в том числе оплату потерь электроэнергии приходится нести СНТ. Кроме того, в данном контексте возможно (согласно абз. п. 92 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, далее - ПФРРЭЭ) применение в СНТ по аналогии положений пп. 88-92 ПФРРЭЭ, которые, в частности, определяют понятие "потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях" и устанавливают принцип расчета таких потерь во внутренних сетях, например, многоквартирного дома. Абз. 2 п. 92 ПФРРЭЭ допускает применение данных положений "также к иным потребителям, приравненным в соответствии с нормативно-правовыми актами в области государственного регулирования тарифов к категории граждан-потребителей". Применение аналогии закона - это нормальное явление для государства, такого как Россия, где имеется развитая многоуровневая система нормативно-правовых актов, однако этот способ регулирования правоотношений, на мой взгляд, пока не находит должного и широкого применения в нашей стране.

Как бы там ни было, согласно п. 10) ч. 1 ст. 21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" "принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов" относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ (собрания уполномоченных). В рамках этой компетенции правомочным общим собранием членов СНТ должно быть принято решение об установлении величины технологических потерь на внутренних линиях электроснабжения СНТ.

По третьему пункту разногласий можно предложить следующие рекомендации:

Эффективным и хорошо зарекомендовавшим себя способом контроля за потреблением электроэнергии и за динамикой оплаты этого потребления членами СНТ, а также надежным способом унификации типов приборов учета потребления электроэнергии является установка в СНТ единой автоматической системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ). Данная система позволяет:

• всем членам СНТ, включая тех, у кого установлены однотарифные счетчики, перейти на более эффективный режим потребления с использованием многотарифных приборов учета;
• Правлению и Председателю Правления выявлять «слабые звенья» в системе потребления электричества в СНТ, где происходит несанкционированное и неоплачиваемое потребление электроэнергии недобросовестными членами СНТ;
• выявлять лиц, у которых сформировалась большая задолженность по оплате электроэнергии и, тем самым, оперативно пополнять фонды на оплату электроэнергии в СНТ, не допуская в них формирования финансовых дыр.

Попробуйте применить вышеназванные рекомендации на практике в Вашем СНТ и Вы поймете, что сможете быстро наладить нормальную, эффективную и оперативно работающую систему сбора платежей за потребление электроэнергии с членов СНТ, минимизируя воровство электроэнергии и не допуская отключения подачи электроэнергии в СНТ из-за неоплаты счетов энергоснабжающих организаций.

© Сапрунова В.Б., 2011 г.